Cкачать:

Прогр. повыш. эффект. управл. муниц. финансами до 2024 г.

МЕСТНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ПОСЕЛОК ТЯРЛЕВО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26.02.2025 г. № 13/1

Об утверждении

«Программы повышения эффективности управления муниципальными финансами на период до 2028 года»

Во исполнение Постановления Правительства РФ от 18.05.2016 №445 (ред. от 18.02.2025) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами», для повышения эффективности бюджетных расходов, Местная администрация муниципального образования поселок Тярлево

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить «Программу повышения эффективности управления муниципальными финансами на период до 2028 года», согласно приложению к настоящему постановлению.
Настоящее постановление вступает в силу с момента его подписания.
Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава Местной Администрации А.О.Николаев

Приложение к Постановлению Местной Администрации

муниципального образования посёлок Тярлево от 26.02.2025 № 13/1

ПРОГРАММА ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ

УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ НА ПЕРИОД ДО 2028 ГОДА

Программа повышения эффективности управления муниципальными финансами на период до 2028 года (далее – Программа) разработана в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.05.2016 №445 (ред. от 18.02.2025) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами», во исполнение Распоряжения Правительства Российской Федерации от 31.01.2019 г. № 117-р. по вопросу повышения эффективности бюджетных расходов и определяет основные направления деятельности Местной Администрации муниципального образования посёлок Тярлево в сфере государственных финансов.

I. Цель, задачи и условия реализации Программы

Цель Программы – создание условий для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития. Базовым условием реализации Программы является обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга поселок Тярлево (далее – ВМО поселок Тярлево). Для достижения цели Программы необходимо создание механизмов, направленных на решение следующих основных задач:

— развитие программно-целевого бюджетного планирования на основе муниципальных программ;

— повышение эффективности расходования бюджетных средств — развитие системы внутреннего финансового аудита, а также внутреннего муниципального финансового контроля;

— совершенствование конкурентной и прозрачной системы закупок для обеспечения муниципальных нужд;

— повышение открытости и прозрачности бюджетного процесса.

Необходимость достижения приоритетов и целей, определенных в документах стратегического планирования, качественного социально-экономического развития в условиях ограниченности бюджетных ресурсов увеличивает актуальность разработки и реализации системы мер по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления.

II. Развитие программно-целевого бюджетного планирования на основе муниципальных программ

Фокус на показателях результативности использования бюджетных средств, а также наличие информации о таких показателях в бюджетном процессе является обязательным атрибутом любой современной системы управления муниципальными финансами, наиболее распространенным вариантом реализации, которого является программное бюджетирование. В этой связи одним из ключевых направлений повышения эффективности бюджетных расходов в предстоящем периоде останется развитие программно-целевого бюджетного планирования на основе муниципальных программ.

Внедрение «программного» бюджета предполагает изменение порядка составления, утверждения и исполнения бюджетов, корректировку бюджетной классификации и системы бюджетной отчетности. Таким образом, муниципальные программы должны стать ключевым механизмом, с помощью которого увязываются стратегическое и бюджетное планирование.

В то же время при реализации Программы необходимо исходить из того, что сам по себе «программный» бюджет лишь создает необходимые предпосылки для полномасштабного внедрения программно-целевых методов деятельности местной администрации. Эффективность «программного» бюджета, как одного из инструментов реализации муниципальной политики, будет определяться качеством управления вообще, а не только в финансовой сфере.

Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета ВМО поселок Тярлево является необходимым условием решения задач Программы. Проведение предсказуемой и ответственной бюджетной политики является важнейшей предпосылкой для обеспечения стабильности, которая способствует достижению ключевой конечной цели — роста уровня и качества жизни населения.

Таким образом, для повышения эффективности деятельности ВМО поселок Тярлево необходимо установление и соблюдение четко сформулированных принципов ответственной бюджетной политики, к которым относятся:

— надежность экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования;

— полнота учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов, которые могут быть направлены на развитие важнейших приоритетных направлений;

— планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств;

— принятие новых расходных обязательств только при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения;

— соблюдение установленных бюджетных ограничений при принятии новых расходных обязательств;

— создание и поддержание необходимых финансовых резервов.

Для дальнейшего внедрения указанных выше принципов планируется реализовать следующие основные меры:

— осуществлять постоянный анализ с целью выявления неэффективных расходов бюджета ВМО поселок Тярлево для их сокращения с концентрацией средств на важнейших приоритетных направлениях;

— осуществлять формирование бюджетных параметров, исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств;

— обеспечить принятие новых расходных обязательств с учетом их эффективности и возможных сроков и механизмов реализации в пределах имеющихся ресурсов;

— обеспечить достаточную гибкость объема и структуры бюджетных расходов, в том числе наличие критериев для их перераспределения в соответствии с новыми задачами, либо сокращения при неблагоприятной динамике бюджетных доходов;

— обеспечить совершенствование организации и методологии прогнозирования кассового исполнения бюджета ВМО поселок Тярлево с установлением ответственности главных распорядителей средств бюджета ВМО поселок Тярлево за качество и соблюдение показателей кассового плана. Исходя из этого, при формировании местного бюджета на основе муниципальных программ предъявляются дополнительные требования к устойчивости бюджета ВМО поселок Тярлево в части гарантированного обеспечения финансовыми ресурсами действующих расходных обязательств, прозрачного распределения имеющихся средств.

Развитие программно-целевого планирования является неотъемлемой частью работы по повышению эффективности бюджетных расходов. В настоящее время используются такие инструменты программно-целевого управления, как ежегодный отчет о выполнении муниципальных программ.

Наличие муниципальных программ делает информацию о расходах бюджета более подробной и обоснованной. При формировании местного бюджета в «Программном формате» особое внимание следует уделять качественной разработке и реализации муниципальных программ как основного инструмента повышения эффективности бюджетных расходов, созданию действенного механизма контроля за их выполнением, повышению ответственности и заинтересованности ответственных исполнителей программ за достижение наилучших результатов в рамках ограниченных финансовых ресурсов.

Основными направлениями совершенствования системы муниципальных программ являются:

— приведение перечня и структуры муниципальных программ в соответствие со сферами и приоритетами в ВМО поселок Тярлево;

— консолидация бюджетных расходов, направленных на достижение запланированных результатов, в соответствующих муниципальных программах;

— расширение возможностей по перераспределению бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ в течение финансового года без внесения изменений в местный бюджет в пределах предусмотренного бюджетом ВМО поселок Тярлево общего объема финансового обеспечения соответствующей муниципальной программы и при условии сохранения значений целевых показателей в целом муниципальной программы;

— активизация работы Местной администрации ВМО поселок Тярлево по вопросам оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов в части регулярного анализа эффективности муниципальных программ и выработки предложений по повышению их качества.

— уделение особого внимания на плановых параметрах и фактических результатах реализации муниципальных программ, в том числе формирование и представление отчета о деятельности Местной администрации ВМО поселок Тярлево в разрезе муниципальных программ.

Составления и утверждение местного бюджета в рамках трехлетнего бюджетного цикла также будет способствовать повышению оценки качества управления бюджетным процессом в муниципальном образовании. Переход к программно-целевому методу управления бюджетным процессом позволит обеспечить расширение финансовой самостоятельности и, следовательно, ответственности местной администрации ВМО поселок Тярлево за достижение запланированных целей и результатов.

III. Развитие системы муниципального финансового контроля

В условиях перехода к программному бюджету происходит трансформация задач органов внешнего муниципального финансового контроля. При организации их деятель- ности акцент должен быть смещен с контроля над финансовыми потоками к контролю за результатами, которые приносит их использование.

Одним из основных инструментов в деятельности органов муниципального финан- сового контроля при этом должен стать аудит эффективности. Он предполагает не только анализ достижения запланированных результатов, но и разработку рекомендаций по устранению системных причин, которые препятствуют их достижению. Аудит эффек- тивности призван дать оценку эффективности деятельности органов местного само- управления с точки зрения результативности выполнения мероприятий долгосрочных муниципальных программ, а также достижения конечных целей и задач данных про- грамм в социальной, экономической или иных сферах.

Необходимо развивать планирование контрольной деятельности органов муници- пального финансового контроля. В ходе такого планирования определяется приоритет- ность предметов и объектов контроля, направления использования бюджетных средств, по которым наиболее вероятно наличие существенных финансовых нарушений, устанав- ливается координация планов контрольной деятельности органов внешнего и внутренне- го муниципального финансового контроля.

На этапе планирования проведения проверок и ревизий органы муниципального финансового контроля должны проводить комплексный анализ информации, связанной с недостатками и нарушениями в финансово-бюджетной сфере.

Переход к «программному бюджету» требует усиления контроля за разработкой и выполнением долгосрочных муниципальных программ, поскольку такой контроль дол- жен происходить не только на стадии обсуждения проекта решения о бюджете, но и на всем их «жизненном цикле» – при разработке, поэтапной реализации, мониторинге, экс- пертизе, оценке результативности долгосрочных муниципальных программ.

При формировании долгосрочных муниципальных программ органы муниципаль- ного финансового контроля вправе проводить экспертизу проектов программ, а в ходе реализации программ осуществлять аудит эффективности, в том числе направленный на определение результативности долгосрочных муниципальных программ и обоснованно- сти объемов бюджетных средств, использованных на выполнение программных меро- приятий.

В свою очередь, органы муниципального финансового контроля должны обладать полномочиями по контролю за полнотой и достоверностью отчетности о реализации дол- госрочных муниципальных программ.

В целом данные меры должны способствовать созданию полноценной работоспо- собной системы мониторинга долгосрочных муниципальных программ.

Организация контроля за реализацией долгосрочных муниципальных программ позволит в полной мере опереться на данные представленной отчетности при принятии управленческих решений, включающих решения о корректировке муниципальных про- грамм, оперативном принятии иных управленческих решений, а также позволит полу- чить объективную оценку результатов реализации и эффективности долгосрочных муни- ципальных программ.

IV. Повышение эффективности бюджетных расходов

Переход к программно-целевым методам управления, в том числе – «программно- му» бюджету, предполагает расширение финансовой самостоятельности и, следователь- но, ответственности местной администрации за достижение запланированных целей и результатов.

Наряду с созданием общих условий и стимулов для повышения эффективности бюджетных расходов, необходимы разработка и реализация конкретных инструментов и механизмов для достижения этой цели с учетом специфики основных сфер деятельности органов местного самоуправления.

V. Создание системы анализа эффективности бюджетных расходов

Система анализа эффективности бюджетных расходов должна основываться на сле- дующих базовых подходах:

— анализ эффективности бюджетных расходов на всех стадиях бюджетного про- цесса;

— сопоставимость объекта анализа;

— оценка всей совокупности финансовых, административных и иных ресурсов;

— независимость оценки;

— публичность и общедоступность промежуточных и итоговых результатов анали-

за;

учет результатов анализа эффективности бюджетных расходов для будущих

бюджетных циклов.

Кроме того, важнейшим элементом оценки эффективности бюджетных расходов на стадии планирования будет выступать возможность непосредственной «увязки» соответ- ствующих бюджетных расходов с конкретными измеримыми результатами, которые планируется достигнуть.

В целом система оценки достигнутых результатов использования бюджетных ас- сигнований должна заключаться в сопоставлении совокупности целевых индикаторов (ожидаемых результатов) использования бюджетных средств, формируемых на стадии планирования бюджетных ассигнований, и фактически достигнутых результатов.

Сопоставимость, сравнимость соответствующих ресурсов, направляемых на дости- жение целей в различных сферах деятельности, являются базовым условием для получе- ния достоверной информации об эффективности бюджетных расходов.

Важнейшим условием получения объективных результатов анализа эффективности бюджетных расходов является использование независимой оценки, что подразумевает широкое участие экспертных, научных негосударственных организаций.

Кроме того, дополнительным условием обеспечения функционирования такой си- стемы должно стать широкое общественное обсуждение промежуточных и итоговых ре- зультатов анализа эффективности бюджетных расходов.

Принципиальной задачей формирования системы анализа эффективности бюджет- ных расходов является применение результатов полученной оценки в последующих бюджетных циклах, включая сокращение (увеличение) объемов финансовых ресурсов в зависимости от итоговых оценок, выработка конкретных планов по минимизации выяв- ленных локальных и общих препятствий эффективного использования бюджетных средств.

VI. Управление муниципальным долгом

Политика в области муниципального долга в ВМО посёлок Тярлево будет направлена на обеспечение сбалансированности местного бюджета при сохранении высокой степени долговой устойчивости.

Политика по управлению муниципальным долгом на предстоящий период, как и в предыдущие годы, будет строиться на принципах жесткого контролирования объема

долга и расходов на его обслуживание, недопущения необоснованных заимствований, сохранения необходимых условий снижения стоимости и оптимальных сроков заимство- ваний.

Параметры муниципального долга, расходов на его обслуживание и расходов, свя- занных с осуществлением полномочий по управлению муниципальным долгом рассчи- тываются и отражаются в местном бюджете в соответствии с требованиями бюджетного законодательства.

Реальные объемы привлечения будут зависеть от потребностей местного бюджета в заемных источниках финансирования дефицита бюджета.

Совершенствование системы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд

Одно из приоритетных направлений организации работы по повышению эффективности бюджетных расходов связано с развитием контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Основным резервом повышения эффективности использования бюджетных средств будет являться оптимизация расходов на закупку товаров, работ, услуг для муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». К настоящему времени в Российской Федерации в целом сформирована прозрачная система закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, предусматривающая единые правила закупок, централизованное размещение в единой информационной системе в сфере закупок всей информации о закупках, открытый доступ к участию в закупках. При этом действующие механизмы контрактной системы позволяют своевременно предотвращать нарушения, затрагивающие как общественные интересы, так и интересы поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на любой стадии закупочного цикла (от планирования до исполнения контракта). Наряду с выполнением своей основной функции – эффективного и прозрачного обеспечения муниципальных нужд в товарах, работах, услугах контрактная система за счет встроенных механизмов поддержки малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций и преференций российским товарам, работам, услугам является одним из действенных инструментов экономической политики. Установление приоритета отечественных товаров перед импортными при осуществлении закупок с помощью конкурса, аукциона или других способов закупок способствует повышению эффективности бюджетных расходов ВМО поселок Тярлево. Следует регулярно проводить работу по подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих по вопросам развития контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг.

VIII. Обеспечение открытости и прозрачности муниципальных финансов

Повышение уровня информационной прозрачности деятельности органов местного самоуправления, принимающих участие в подготовке, исполнении бюджета и составле- нии бюджетной отчетности, способствует повышению качества их работы и системы управления муниципальными финансами в целом.

Открытость бюджета – основа для повышения информированности и вовлеченно- сти целевых аудиторий.

В соответствии со стандартами лучшей мировой практики для обеспечения финан- совой прозрачности необходимы:

общедоступность информации о состоянии и тенденциях развития муниципаль- ных финансов ВМО посёлок Тярлево;
открытость деятельности органов местного самоуправления по разработке, рас- смотрению, утверждению и исполнению бюджетов;
наличие и соблюдение формализованных требований к ведению бюджетного учета, составлению и предоставлению бюджетной отчетности;
рассмотрение и утверждение Муниципальным Советом бюджетных параметров, бюджетной отчетности в увязке с планируемыми и достигнутыми целями и результатами долгосрочных муниципальных программ;
регулярная оценка (мониторинг) прозрачности деятельности местной админи- страции по управлению муниципальными финансами, в том числе на основе ведения рейтингов финансовой прозрачности;
публикация местного бюджета в интернете;
обеспечение широкого участия общественности в процессе принятия решений о распределении бюджетных средств;

В связи с этим необходимо обеспечить публичность процесса управления муници- пальными финансами ВМО посёлок Тярлево, правовой основой для которой должно стать нормативно-правовое закрепление нормы, гарантирующей обществу право на доступ к открытым муниципальным данным, а также открытость и доступность информации о расходовании бюджетных средств. Цели бюджетной политики должны представляться в понятной и доступной для граждан форме.

Для достижения перечисленных целей будут реализованы меры по следующим ос- новным направлениям.

Организация деятельности по участию граждан в бюджетном процессе в рамках системы раскрытия информации о разрабатываемых проектах решений в сфере управле- ния муниципальными финансами ВМО посёлок Тярлево.

Необходимо обеспечить реализацию мероприятий, направленных на участие граж- дан в обсуждении проектов нормативных правовых актов.

Необходимо обеспечить:

освещение основных целей, задач и ориентиров бюджетной политики в муници- пальном образовании, обоснование муниципальных расходов и обеспечение их взаимо- связи с достигнутыми количественными и качественными показателями деятельности;
постепенное предоставление бюджетной информации в режиме реального вре- мени, доступной для всех заинтересованных пользователей;
публикацию бюджетной информации в формате открытых данных, соответству- ющем установленным требованиям;
возможность учета мнения граждан в управлении бюджетным процессом.

Регулярная публикация «бюджета для граждан» в целях обеспечения полного и доступного информирования граждан о местном бюджете и отчетах об его исполнении, повышения открытости и прозрачности информации об управлении муниципальными финансами.
В условиях открытости и прозрачности в сфере управления муниципальными финансами возрастает значение бюджетной грамотности граждан в вопросах формиро- вания и исполнения бюджета.

В этой связи необходимо организовать проведение мероприятий по информирова- нию общественности о бюджетном процессе в муниципальном образовании.

Повышение финансовой прозрачности и подотчетности органов местного само- управления необходимо осуществлять комплексно на всех стадиях бюджетного процес- са, что позволит обеспечить качественное улучшение системы управления муниципаль- ными финансами в ВМО посёлок Тярлево.

Ожидаемые результаты реализации программы

Программа позволит осуществить более глубокие качественные изменения в сфере финансового управления, такие как создание стабильных финансовых условий для повышения уровня и качества жизни населения ВМО поселок Тярлево за счет обеспечения долгосрочной сбалансированности, устойчивости и платежеспособности местного бюджета; создание условий для повышения эффективности финансового управления в ВМО поселок Тярлево, для оптимизации выполнения муниципальных функций, обеспечения потребностей жителей ВМО поселок Тярлево в муниципальных услугах, увеличения их доступности и качества; совершенствование программно-целевого принципа планирования и исполнения местного бюджета муниципального образования.